美國對從中國進口的600億美元商品加征關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購。從美國政府近幾月來的一些列貿(mào)易保護措施看，這一標(biāo)志式行動目標(biāo)直指中國，拉開了新一輪中美貿(mào)易戰(zhàn)帷幕，這將對中美貿(mào)易造成嚴(yán)重沖擊，也將對臺州外貿(mào)造成一定影響。
一
中美貿(mào)易戰(zhàn)背景
中國作為美國最大的貿(mào)易逆差來源國，一直是美國貿(mào)易戰(zhàn)的焦點。特朗普自勝選以來，在對華貿(mào)易政策方面頻繁打出“雙反”（反傾銷、反補貼）等常規(guī)性貿(mào)易救濟牌，同時利用本國貿(mào)易法對華發(fā)起337、301、201和232調(diào)查等非常規(guī)性貿(mào)易救濟調(diào)查，中美貿(mào)易戰(zhàn)的陰云一直未散。
2018年1月，特朗普政府宣布“對進口大型洗衣機和光伏產(chǎn)品分別采取為期4年和3年的全球保障措施，并分別征收最高稅率達30%和50%的關(guān)稅”。
2018年2月，特朗普政府宣布“對進口中國的鑄鐵污水管道配件征收109.95%的反傾銷關(guān)稅”。
2月27日，美國商務(wù)部宣布“對中國鋁箔產(chǎn)品廠商征收48.64%至106.09%的反傾銷稅，以及17.14%至80.97%的反補貼稅”。
3月9日，特朗普正式簽署關(guān)稅發(fā)令，“對進口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅”。美東時間3月22日，特朗普政府宣布“因知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題對600億美元的中國商品加征關(guān)稅，并實施投資限制”。
3月23日，中國商務(wù)部發(fā)布了針對美國鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單，擬對自美進口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅。
4月2日起，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定對自美進口的１２８項產(chǎn)品加征１５％或２５％的關(guān)稅。至此，新一輪中美貿(mào)易戰(zhàn)開啟。
具體看，3月22日美國總統(tǒng)特朗普指示美相關(guān)部門根據(jù)對華301調(diào)查的結(jié)論，對中國采取加征關(guān)稅、投資限制等措施，并指示美國貿(mào)易代表在15日內(nèi)提交一份此次關(guān)稅提高所覆蓋產(chǎn)品的清單，該清單將在公開征詢公眾意見后正式生效。
最初的清單將會由美國貿(mào)易代表辦公室（U.S. Trade Representative）從其已經(jīng)確定的1500種產(chǎn)品類別中篩選出來，旨在針對那些被認為從不當(dāng)使用美國技術(shù)中受益的中國產(chǎn)品，預(yù)計將涵蓋信息技術(shù)、消費類電子產(chǎn)品和電信行業(yè)。
3月23日，中國商務(wù)部發(fā)布了針對美國進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單并征求公眾意見，擬對自美進口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以平衡因美國對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅給中方利益造成的損失。
該清單暫定包含7類、128個稅項產(chǎn)品，按2017年統(tǒng)計，涉及美對華約30億美元出口。第一部分共計120個稅項，涉及美對華9.77億美元出口，包括鮮水果、干果及堅果制品、葡萄酒、改性乙醇、花旗參、無縫鋼管等產(chǎn)品，擬加征15%的關(guān)稅。第二部分共計8個稅項，涉及美對華19.92億美元出口，包括豬肉及制品、回收鋁等產(chǎn)品，擬加征25%的關(guān)稅。
根據(jù)特朗普總統(tǒng)的備忘錄，這次關(guān)稅制裁的起因是由于中國以不公平的貿(mào)易手段獲取美國的技術(shù)，并使得美國公司在競爭中處于不利地位，由此導(dǎo)致美國就業(yè)機會的流失。
有分析指出，中美貿(mào)易嚴(yán)重失衡是特朗普挑起貿(mào)易戰(zhàn)的直接原因，美方要求中國降低美對華貿(mào)易赤字1000億美元，進一步開放市場。
中美貿(mào)易格局目前是中國貨物貿(mào)易順差、服務(wù)貿(mào)易逆差，這反映了中美比較優(yōu)勢。根據(jù)中方統(tǒng)計，2017年中國對美貨物貿(mào)易順差2758億美元，占中國貨物貿(mào)易順差的65.3%；而據(jù)美方統(tǒng)計，2017年美國對華貨物貿(mào)易逆差3752億美元，占美國貨物貿(mào)易逆差的46.3%，高于排第二位至第九位的八個國家之和（44%）。
中美貿(mào)易統(tǒng)計存在明顯差異，2017年二者相差近1000億美元。根據(jù)中國和美國統(tǒng)計工作組測算，美國官方統(tǒng)計的對華貿(mào)易逆差每年都被高估了20%左右。據(jù)《華爾街日報》報道，2月27日-3月3日劉鶴同志在華盛頓與美國負責(zé)貿(mào)易政策官員會談時，美方明確要求中國進一步開放市場，采取具體措施降低美國對華貿(mào)易赤字1000億美元。
另有分析，美國試圖重演1980年代美日貿(mào)易戰(zhàn)以遏制中國復(fù)興。2017年中國GDP達12萬億美元，相當(dāng)于美國的63%，并且中國經(jīng)濟增長率6.9%、遠高于美國的2.3%。如果按照6%左右的GDP增速再增長十年左右，即大約在2027年前后，中國有望取代美國、成為世界第一大經(jīng)濟體，重回世界之巔。在此背景下，美國一直將貿(mào)易戰(zhàn)作為手段之一，試圖遏制中國復(fù)興。
二
臺州對美進出口基本情況
總體情況
美國是臺州最大的出口市場。據(jù)統(tǒng)計，2017年臺州對美進出口總額298.19億元，同比增長25.1%，占全市外貿(mào)總額的18.9%；臺州出口美國商品金額達278.07億元，同比增長24.6%，占全市外貿(mào)出口總額的20.2%，比2016年提高了1.1個百分點，即1/5的臺州產(chǎn)品的出口目的地是美國。
2017年，臺州自美國進口20.12億元，同比增長31.6%，占進口總額的10.1%，僅次于日本，是我市的第二大進口國。
從國別市場看，美國市場是拉動我市外貿(mào)平穩(wěn)增長的重要動力，也是臺州當(dāng)前最大的貿(mào)易伙伴。
出口企業(yè)情況
全市出口美國企業(yè)達2388家，同比增長5.3%，占全市出口企業(yè)的45.4%，即近一半的臺州出口企業(yè)都有與美國的貿(mào)易關(guān)系。
其中，出口1000萬元以上的企業(yè)有459家；出口5000萬元以上的109家，共出口170.19億元，占總額的61.2%；出口1億元以上的41家，共出口122.07億元，占總額的43.9%。
其中，對美出口前10位的企業(yè)及其出口額和主要商品如下表所示，合計出口78.63億元，占總額的28.3%
出口商品情況
臺州企業(yè)出口美國商品涵蓋機械、家具、塑料制品、電機電器設(shè)備、車輛及其零件、鋁及其制品、紡織品、有機化學(xué)品、鋼鐵制品和木制品等。
對美出口規(guī)模前十的品類及其出口量、同比增長率和占比如下表所示。十大出口美國商品合計近217億元，占出口美國總額的78%。
進口企業(yè)和商品情況
2017年，臺州有自美國進口實績的企業(yè)659家，總體進口規(guī)模均較小，進口1000萬元以上的企業(yè)僅18家，共進口17.75億元，占總量的88.2%。
主要企業(yè)有，齊合天地金屬進口9.10億元，增長42.5%，主要進口銅廢碎料、鋁廢碎料、鋼鐵廢碎料；巨東股份4.05億元，增長8.1%，也是進口銅廢碎料、鋁廢碎料；這兩家進口上億元企業(yè)合計進口13.16億元，占總量的65.4%，接近2/3，而其余企業(yè)進口規(guī)模均未上億元。
進口的主要商品則被大量的廢銅、廢鋁和廢鋼以及少量的廢紙所占據(jù)，廢金屬共進口15.76億元，占總額的78.3%，加上廢紙則占比達到81.8%，其他進口稍多的就是塑料制品、醫(yī)化產(chǎn)品和發(fā)動機。
除與美貿(mào)易戰(zhàn)可能會造成一定影響外，當(dāng)前，我國禁止進口洋垃圾的政策將對我市進口形成極大制約。
三
貿(mào)易戰(zhàn)對臺州進出口的影響
此次美國對中國征收關(guān)稅的重點領(lǐng)域?qū)㈡i定在科技、通信和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。
這些產(chǎn)品可能涉及中國在《中國制造2025》計劃中重點發(fā)展的所有先進行業(yè)，包括電動汽車、高科技船舶和航空航天技術(shù)。還有詳細一些的版本，包括醫(yī)療器械、高鐵設(shè)備、生物醫(yī)藥、新材料、農(nóng)機裝備、工業(yè)機器人、信息技術(shù)、新能源汽車和航空設(shè)備等。
短期直接影響個別行業(yè)
從目前披露的上述這些領(lǐng)域看，總體上與臺州產(chǎn)業(yè)直接關(guān)聯(lián)的不多，因此我們分析短期不會對臺州總的進出口形勢造成較大影響，2018年臺州出口應(yīng)該能夠基本維持既定發(fā)展態(tài)勢。
但目前已有鋁及其制品行業(yè)已經(jīng)遭受直接沖擊，下一步美國加征商品清單出來后，清單內(nèi)商品及其相關(guān)行業(yè)可能就會受到直接影響。
長期間接影響外貿(mào)全局
當(dāng)前人民幣已處于升值趨勢，如果貿(mào)易戰(zhàn)無法避免，而人民幣升值是平衡貿(mào)易順差最有效最立竿見影的辦法。
美國只有貨幣政策和稅收政策兩張牌，中國相對有太多的牌，匯率就是第三張牌，人民幣匯率升值對出口的影響將大大高于對具體商品加征關(guān)稅，匯率將影響外貿(mào)全行業(yè)，幾乎影響所有的國別地區(qū)市場，直接影響出口企業(yè)經(jīng)營利潤。
同時，中美貿(mào)易戰(zhàn)極可能引發(fā)進一步的連鎖反應(yīng)，其他國家和地區(qū)極有可能跟風(fēng)，對我造成更大的貿(mào)易困擾。
對臺州幾個具體行業(yè)的影響
臺州鋁制品出口遭受直接沖擊
2017年，全市鋁制品出口43.11億元，占全市出口總額的3.1%，同比增長38.9%；其中，對美國出口19.57億元，增長56.4%，占鋁制品出口總額的45.4%，占全市總出口的1.4%。
在美國發(fā)起的鋼鋁產(chǎn)品232調(diào)查中，臺州鋁制品行業(yè)受到直接影響，全市涉案企業(yè)共67家，涉案總金額104851萬人民幣。
醫(yī)化出口恐將受到一定影響
醫(yī)化行業(yè)是臺州工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，醫(yī)化產(chǎn)品出口額多年占據(jù)臺州出口商品首位。
2017年，全市醫(yī)化產(chǎn)品出口151.83億元，占出口總額的11.0%，同比增長13.4%；其中，對美國出口22.43億元，增長36.8%，占醫(yī)化產(chǎn)品出口額的14.8%，占全市總出口的1.6%。
光伏和電子等產(chǎn)品出口影響有待觀察
我市以光伏為代表的新能源商品出口規(guī)模仍然較小，2017年出口5.70億元，同比降低45.0%，占比僅0.4%，出口美國僅1730萬元。
在經(jīng)歷歐洲的“雙反”調(diào)查后，臺州新能源企業(yè)逐漸開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)新興市場，并不斷發(fā)展跨境電商，所以受到此次風(fēng)波較小。
四
臺州外貿(mào)應(yīng)對思路舉措
面對本次貿(mào)易戰(zhàn)帶來的挑戰(zhàn)，臺州應(yīng)積極應(yīng)對，切實增強優(yōu)勢，努力彌補劣勢，善于抓住機會，有效化解危機，促進全市外貿(mào)繼續(xù)實現(xiàn)穩(wěn)定較快增長。
積極主動應(yīng)對貿(mào)易摩擦
針對當(dāng)前已經(jīng)明確的鋼鐵和鋁加征關(guān)稅，應(yīng)要積極主動開展各種應(yīng)對措施，更好地配合商務(wù)部和相關(guān)商會的各項應(yīng)對工作，同時要加快新市場和新貿(mào)易渠道開發(fā)，短期內(nèi)以探索“曲線迂回”等方式維持美國市場。
長期看，要進一步完善制度對接，外貿(mào)企業(yè)要較為透徹地掌握出口市場的法律法規(guī)和貿(mào)易規(guī)則，提高對其貿(mào)易政策走向的預(yù)見能力和把控能力。當(dāng)前企業(yè)特別要高度重視匯率問題，充分運用匯率套期保值等工具鎖定成本和利潤，增強抗風(fēng)險能力水平，保護市場份額和回旋余地。
政府層面也進一步加強對貿(mào)易風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警，加強對主要貿(mào)易地區(qū)的政經(jīng)分析研判，進一步增強對知識產(chǎn)權(quán)的重視和保護力度。
不斷開拓出口新市場
要加快對新興市場和“一帶一路”國家市場的開發(fā)，分散風(fēng)險。
政府應(yīng)以政策引導(dǎo)、完善出口信保制度、鼓勵和支持跨境電商發(fā)展等方式助力企業(yè)開拓全球新市場。
特別要關(guān)注和重視北美自貿(mào)區(qū)的加拿大、墨西哥等國家市場，繼續(xù)深挖歐洲的德國、法國和意大利等市場，繼續(xù)培育南亞的印度、馬來西亞以及中東歐的俄羅斯和伊朗等市場。
加快外貿(mào)企業(yè)“走出去”進程
外貿(mào)企業(yè)要進一步提高國際化經(jīng)營水平，樹立全球布局理念，善于利用全球資源，特別是貿(mào)易法規(guī)政策等“軟性資源”，積極進行境外投資，積極開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，有效突破各種貿(mào)易壁壘。
積極開發(fā)境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，推動白俄羅斯汽配園、孟加拉輕工園和埃塞俄比亞鞋業(yè)園等加快建設(shè)。
抓住機遇加大進口貿(mào)易
人民幣匯率升值壓低了中國商品的出口能力，但同時也在降低國際大宗物資和裝備的價格，企業(yè)應(yīng)該抓住機遇，加大對重要物資和先進裝備的進口，降低成本，提高企業(yè)裝備實力，提升生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品質(zhì)，形成發(fā)展后勁。
堅定邁好外貿(mào)強市步伐
美國這次對中國加稅的幾乎都是“高科技產(chǎn)品”，其戰(zhàn)略意圖瞄準(zhǔn)中國正在從農(nóng)業(yè)國向科技國轉(zhuǎn)型的進程，給予高科技產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)打擊，并試圖嚇阻國際資本對中國高科技產(chǎn)業(yè)的投資，一方面打壓中國產(chǎn)業(yè)升級，另一方面保護美國實業(yè)發(fā)展。
因此，我們更要堅定創(chuàng)新發(fā)展，打造外貿(mào)強市。
一是加強技術(shù)研發(fā)，注重自主創(chuàng)新。
二是以兼并收購等方式，獲取國際先進技術(shù)。
三是注重品牌建設(shè)，或造船出海，創(chuàng)立自主品牌掌握議價話語權(quán)，或借船出海，收購海外品牌增加國際知名度。
四是積極探索貿(mào)易新方式，加快發(fā)展跨境電商，推動“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”建設(shè)。
結(jié)語
“紛繁世事多元應(yīng) 擊鼓催征穩(wěn)馭舟”。面對現(xiàn)階段中美貿(mào)易形勢，我們既不必過分悲觀而如履薄冰，也不能盲目樂觀而急于事功，而要以只爭朝夕的干勁直面挑戰(zhàn)、把握機遇、順勢而為，以“山海水城”的港口地理優(yōu)勢，“和合圣地”的包容友好心態(tài)，“制造之都”的深厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)外貿(mào)裂變發(fā)展，為外貿(mào)企業(yè)提供好“媽媽式服務(wù)”，讓“臺州制造”、“臺州智造”和“臺州創(chuàng)造”走得更寬、更廣、更遠！