【導(dǎo)讀】截至2016年2月底，浙江推薦項目庫85個項目中，已有33個項目順利簽約。接下來如何加快推廣PPP模式，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平，增強經(jīng)濟增長動力？近日，省財政廳、省發(fā)改委、人行杭州中心支行聯(lián)合出臺了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》。
科學(xué)決策新建項目。各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合財政收支平衡狀況，統(tǒng)籌評估論證新建項目的經(jīng)濟效益和社會效益，保證決策質(zhì)量。建立多部門參與的項目協(xié)調(diào)聯(lián)審機制。 擇優(yōu)選擇項目合作伙伴。對使用財政性資金（資產(chǎn)、資源）作為社會資本提供公共服務(wù)對價的PPP項目，當(dāng)?shù)卣蝽椖繉嵤C構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算法、合同法、政府采購法及其實施條例等法律法規(guī)規(guī)定，選擇項目合作伙伴。項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托政府采購信息平臺，及時、充分向社會公布項目采購信息。 完善PPP項目合作機制。項目實施機構(gòu)或政府授權(quán)機構(gòu)應(yīng)與中選社會資本簽署項目合同。 加快完善公共服務(wù)領(lǐng)域價格的形成、調(diào)整和補償機制。完善政府價格決策聽證制度。及時披露項目運行過程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價調(diào)價的透明度。各類政府付費、可行性缺口補助應(yīng)納入財政預(yù)算，原則上不得承諾商業(yè)風(fēng)險分擔(dān)、固定投資回報以及法律、法規(guī)禁止的其他事項。 建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制。行業(yè)主管部門、物價部門、財政部門要加強定價和可行性缺口補助監(jiān)管，政府付費、可行性缺口補助、使用者付費與績效評價掛鉤。鼓勵社會公眾參與項目監(jiān)督。 依法積極協(xié)調(diào)解決爭議，確需變更合同內(nèi)容、延長合同期限以及變更社會資本方的，由政府和社會資本方協(xié)商解決，但應(yīng)當(dāng)保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。 健全退出機制，政府及項目實施機構(gòu)應(yīng)與社會資本明確項目的退出路徑，保障項目持續(xù)穩(wěn)定運行，并依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。 提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，妥善應(yīng)對重大安全和突發(fā)事件，防范和及時化解建設(shè)運營風(fēng)險。在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品和服務(wù)的正常提供。 進一步推進“四張清單一張網(wǎng)”改革，加大簡政放權(quán)力度，推進投資審批事項的取消、下放，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。 對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，建成的項目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，實現(xiàn)抵押權(quán)后改變項目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。 不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。 以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人，制訂作價出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實施。 鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極探索適合PPP項目特點的信貸產(chǎn)品和模式，開展排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益、政府購買協(xié)議質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)，對符合條件的PPP項目可適當(dāng)延長貸款期限，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠。 鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進行融資。 鼓勵項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)?、項目收益票?jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。 鼓勵社保資金、保險資金、股權(quán)投資基金以及其他專業(yè)投資機構(gòu)按照市場化原則，創(chuàng)新運用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、項目資產(chǎn)支持計劃等多種方式參與項目。 創(chuàng)新支持項目公司利用外國政府、國際金融組織貸款和清潔發(fā)展委托貸款，為項目提供長期穩(wěn)定、低成本的融資資金。 有效統(tǒng)籌財政資金，綜合運用投資補助、財政補貼、貸款貼息等形式，支持PPP項目建設(shè)。在安排政府投資時，同等條件下優(yōu)先支持采用PPP模式項目。創(chuàng)新財政投入方式，探索采取股權(quán)投資等方式支持PPP項目，省財政出資100億元設(shè)立浙江省基礎(chǔ)設(shè)施投資（含PPP）基金，發(fā)揮政府性資金杠桿效應(yīng)，吸引金融資本、產(chǎn)業(yè)資本參與，通過股權(quán)投資等方式支持PPP項目融資。 |